习近平总书记指出“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”，强调“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。我国实施的“五年规划”发挥着国家发展路线图作用，以长远的战略视野、强大的资源整合能力、对人民需求的积极回应以及持续的制度创新，成为具有鲜明中国特色的治理工具，是我们能够创造“两大奇迹”的重要法宝。 “十四五”规划为全面建设社会主义现代化国家系统布局 “十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民在新的历史条件下应对新挑战、把握新机遇的主动作为。 党的总揽全局、协调各方保证了规划的科学制定、高效实施。党在治国理政过程中，不断深化对经济社会发展规律的认识，确保发展始终保持正确方向。在“十四五“规划制定过程中，习近平总书记亲自领导规划建议的起草工作，主持多次座谈会听取各方意见，体现了党的战略谋划和顶层设计。规划内容将新发展理念贯穿全篇，强调以人民为中心的发展思想和高质量发展，反映了党的执政理念和价值取向。在规划实施中，党通过严密的组织体系确保政策落地，通过不断加强党的建设来保障规划实施的落地见效。党的集中统一领导，充分调动各方积极性、主动性、创造性，形成共同意志、汇聚磅礴力量，沉着应对深刻复杂变化的外部环境，保证了现代化之路的连续性、稳定性。 持续接力推进中国式现代化。接续实施五年规划是我国的制度优势，既能保持长期战略连续性和终极目标一致性，又能灵活适应阶段性环境变化，为现代化建设提供阶段性坐标和里程碑。“十四五”规划处于基本实现社会主义现代化的前半程衔接点，将实现第二个百年奋斗目标的长期战略分解为可执行的中期任务，其有效实施为“十五五”规划奠定了坚实的基础。“十五五”规划则承载着在更复杂国际环境下凝聚共识、将国家发展推向新高度的历史使命。这两个规划的接续，描绘了我国迈向社会主义现代化强国的路线图。 明确了“三新一高”的战略导向、行动指南、施工蓝图和时代主题。“十四五”规划立足新发展阶段明确了历史方位，是制定战略的现实依据。贯彻新发展理念是时代要求和发展的“指挥棒”，规划成为行动指南，通过约束性指标、监测评估等一整套系统性的制度设计、指标体系和实施机制，促使新发展理念转化为可衡量的硬性约束和实际行动。构建新发展格局是战略选择和纲领之纲，规划提供了落实战略的“施工图”，针对畅通国民经济循环等重点工作，“十四五”规划将扩大内需作为战略基点、畅通内循环作为改革关键、“一带一路”作为开放支撑，促进新发展格局从战略构想具体化为可落地的系统工程和现实成果。高质量发展成为时代主题，促进了从要素投入转向创新驱动、从外向拉动转向内外双循环相互促进、从增量扩张转向存量优化与增量提质。 统筹发展和安全的战略考量。“十四五”规划将统筹发展和安全提升到新高度，设立安全发展专篇并设置安全保障类约束性指标，要求坚持总体国家安全观、实施国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设。在日趋复杂严峻的国际环境下，这一深远考量是为了确保民族复兴和现代化进程不因外部环境改变而中断。 推进共同富裕的实质进展。“十四五”规划着眼于人的全面发展和改善民生福祉，在普惠性民生改善、重点群体增收与区域协调发展等方面取得实质性进展：推动“三次分配”协同发力、实施“提低扩中”行动，通过产业兴农、区域战略等缩小城乡和区域差距，加快医疗、养老等公共服务体系扩容提质。 国家治理现代化的有力提升。“十四五”规划通过系统性的制度设计和技术赋能，提升了国家治理的科学性、精准性和协同性：促进有效市场与有为政府更好结合、推动数字治理、健全风险防控与应急体系等，推动国家治理从传统的单向管理、经验决策向现代化的协同共治、数据驱动转型。 “十四五”时期我国经济社会发展取得历史性成就 回顾近五年来的发展历程，“十四五”规划纲要主要目标指标进展总体符合预期，成效显著。一是经济实力显著增强。经济总量连跨数个十万亿台阶，五年增量预计超过35万亿元，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%左右；制造业增加值每年均超过30万亿元，连续15年位居全球制造业首位。二是科技创新实现重大突破。第四代核电站商运、空间站建成运营、“嫦娥六号”月背采样返回等彰显实力，人工智能大模型等前沿领域取得显著进展。三是民生福祉持续改善。建成了全球规模最大的教育、医疗卫生和社会保障体系，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小。四是绿色发展成色更足。建成了全球最大清洁发电体系，新能源发电装机规模历史性超过煤电，2024年全国新能源汽车保有量比“十三五”末增长了5倍多，2024年单位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。五是改革开放深入推进。颁布施行民营经济促进法，民营企业数量比“十三五”末增长超过40%；外资准入负面清单事项持续减少，制造业领域外资准入限制实现“清零”。总体来看，“十四五”规划成功经验主要有以下方面。 “规划引领”与“制度优势”良性互动。我国的五年规划不仅是一份政策文件，更是一项凝聚社会共识、动员全国资源、考核政府绩效的工作机制。规划与制度紧密结合是我国能够高效完成重大战略任务的独特优势：“十四五”规划将党的主张、人民意愿转化为国家意志和共同行动，党的领导保证了战略方向，政府的高效执行力保障了任务落实；保持战略定力、坚持一张蓝图绘到底，在复杂外部环境下保持政策连续性与稳定性，同时通过年度部署进行动态调整，实现战略定力与中长期目标协同；完善了“全国一盘棋”的统筹协调机制、发挥了集中力量办大事的制度优势，跨区域、跨部门更大范围联动协同，集中资源投入重大科技攻关、关键基础设施建设等，以重点突破带动整体推进。 科学的顶层设计。“十四五”规划重视关联性、具有整体性、体现全面性，兼顾当下和长远、统一现实和未来，通过前瞻性的战略研判、系统全面的任务布局和清晰可行的实施路径，为我国新征程提供了新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展等重要顶层设计。 以人民为中心的发展思想。以人民为中心贯穿于“十四五”规划的各个层面：在编制过程中，首次通过互联网等渠道大规模向公众征求意见，将人民所思所盼融入规划；在设定发展目标时，民生福祉指标占比超三分之一，为历次规划最高；在部署重点任务时，聚焦群众急难愁盼，系统部署就业、教育、社保等领域任务；在发展成果共享上，明确“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”；在动态评估调整时，确立“人民是最终评判者”根本标准。 强大的战略执行力。“十四五”规划的实施过程，是国家战略执行力的集中展示，体现在系统化的推进机制、高效的社会动员能力以及让蓝图变为现实的制度保障中：项目化落实、动态化评估的系统化推进机制，将宏大愿景转化为可操作、可考核的具体任务，确保规划不悬空、能落地；集中力量办大事、央地联动的制度优势，高效开展资源配置与协同，将有限资源优先投向关键战略领域；在复杂环境下保持战略定力，使得规划能够兑现承诺。 灵活应对环境变化。同以往相比，“十四五”时期面临的国际环境更加复杂、变化更大，规划展现出很强的灵活性：设定环境质量等约束性指标确保底线、设定经济增速等预期性指标引导方向；开展规划中期评估，依据新进展新情况调整后续任务重点和力度；根据技术突破、国际形势等环境变化动态优化工作重点。这保证了规划设计的灵活性、实施过程的弹性、应对新挑战的韧性和制度的适应性。“十四五”规划的灵活性是一种主动、有管理的适应能力，将灵活应对的理念和机制内嵌于规划全生命周期，使之在面对不确定性时既能保持战略定力、又能动态优化调整。 “十四五”规划编制和实施过程中蕴含的方法论 “十四五”规划编制和实施过程中蕴含着丰富的方法论和智慧，我们应把握五年规划之间的传承与发展关系，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，保持国家发展战略的连续性与稳定性，在守正创新中不断丰富和发展五年规划。 坚持正确的价值导向。规划应站稳人民立场，兼具战略高度和民生温度，让“问计于民”成为最基本的方法、“民生为大”成为最鲜明的底色、“造福人民”成为最根本的追求。一是聚焦人民群众急难愁盼问题，规划系列民生举措，将“人民满意”作为衡量规划成功的基本准则。二是践行全过程人民民主，问计于民以凝聚最广泛的人民智慧。三是紧扣推进以人为核心的新型城镇化、加大“投资于人”力度等战略任务，将人民立场转化为与民生福祉直接相关的发展成果。四是健全民意评估体系、完善动态调整机制，确保规划实施惠及于民。 坚持科学的发展理念。关键在于将系统性思维、前瞻性布局与务实性举措深度融合，既能引领长远发展、又能精准解决现实问题。一是坚持实事求是，准确把握国情，遵循经济发展、社会运行和自然生态的客观规律，合理设定经济社会发展目标，既积极进取、也留有余地。二是坚持系统思维，注重各项政策措施的关联性、协同性，统筹有效市场与有为政府、贯通供给侧改革与需求侧管理、促进城乡区域协调发展。三是强化战略导向，将因地制宜发展新质生产力作为战略重点，保持规划目标与2035年远景目标取向一致。 丰富和发展五年规划的方法论，深化与把握规律性认识。重点在于增强规划的战略适应性、科学精准性和社会协同性，深化“前瞻性研究”与“不确定性管理”、推行数智化精准治理、优化“央地联动”与“差异化考核”。一是保持动态适应性，引入动态风险评估与弹性规划机制，在保持战略定力的同时预留政策调整空间。二是科学设定涵盖经济社会等多维度的预期性和约束性指标，更加注重效率效益等高质量发展内涵。三是提升规划编制的科学性，运用数智技术对经济社会关键指标进行实时监测。四是加强规划体系的协同性，完善“三级四类”规划体系，强化“多规合一”及深度融合。五是完善实施机制，引入项目管理思维，通过年度计划、中期评估等方式推动规划落实。 提升战略思维能力，保持战略定力和坚持一张蓝图绘到底。重点是优化决策支持系统。一是强化全局视野，坚持系统观念，加强各类规划的纵向衔接与横向协同，形成“全国一盘棋”发展合力。二是深化前瞻研判，加强对国际格局、科技革命、产业变革、人口结构等长远性、趋势性变化的深度分析，针对不同可能性预留政策工具箱。三是突出战略导向，将发展新质生产力等国家重大战略部署转化为“十五五”时期清晰可衡量的阶段性目标和任务。四是筑牢底线思维，系统识别和评估粮食、能源、金融等领域的潜在风险，健全风险预警和应对机制，统筹高质量发展和高水平安全。 重视实施方法与推进机制。关键是明晰责任体系、严格过程控制。一是持续强化法治保障，树立“规划就是法”的意识，探索将核心指标和重大任务纳入法治化轨道，确保规划的权威性与刚性。二是构建清晰的层级责任体系，将责任落实到岗、定位到人、具体到事。三是强化规划执行力，重视上下协同、条块结合，明确规划实施的任务书、时间表、优先序。四是坚持目标导向与问题导向相结合，聚焦瓶颈制约，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划与宏观政策协调联动机制。五是健全监督评估与激励问责机制，将规划执行情况纳入巡视巡察、审计监督和干部考核；建立健全容错纠错机制，鼓励基层探索与改革创新、激励担当作为，强化外部约束与内生动力相结合。（项安波 郭宁，作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）